2015国考申论热点：大气污染治理

　　【背景链接】

　　据报道，2014年整个10月，雾霾天气就四次进京;具有“东方小巴黎”美誉的哈尔滨市，PM2.5频频“爆表”，导致航班停飞，3000余名旅客滞留机场。

　　10月16日《北京青年报》报道：2014年冬季大气污染防治督查工作启动。本次督查将采取不打招呼、直奔现场、直接曝光的方式。对发现的环境违法问题，将反馈当地政府严肃处理。目前，对天津、河北、山西、山东、河南等省(市)重点区域的巡查工作正在进行中。

　　《中国青年报》11月2日发文称：2014年5月至9月，全国人大环境资源委员会组成人员和全国人大代表共41人分赴10省(市)进行了检查，并形成报告。报告指出，2013年，环境保护部接到的举报案件中，大气污染类占73%，但在全年查处的案件中，大气污染类仅占12%。大气污染举报案件很多，但真正查处的才10%多一点。

　　【问题概述】

　　1.“半夜偷排”现象严重。执法检查报告表明，全国人大常委会组成人员在河北省执法检查时发现一个怪现象，石家庄早晨、上午的PM2.5指数要高于下午。为什么会这样?因为晚上有偷排，尤其是后半夜偷排，造成早晨PM2.5指数高于下午。

　　2.违法成本低。在河北‘红豆汤’、山东潍坊污灌等污染事件后，华北平原查获88家向地下排污的企业，平均每家企业罚款约7万元。如果买处理设备就需要300万元，运行成本还得100万元，这种情况下谁会积极治污!

　　3.有法不依、执法不严的问题还比较普遍。不少地方总是强调修改法律多、正视有法不依少;强调整治力度多、反思执法成效少。有的城市动辄自称查处几百起案例，结果真正惩治的只有几例，最多罚十万，有的罚两万，有的只是挂牌警告。

　　【原因分析】

　　首先，与环保部门监管不作为、难作为不无关系。就客观而言，地方环保部门人员少，且“临时工”多。在这种情况下，一些环保部门就会选择靠污吃污，将污染企业看作衣食父母，其相应的监管办法就是：你排污，我收费，以罚代管，各不相干。京佳教育认为：就主观而言，污染企业点多面广，而基层环保执法力量薄弱，技术手段落后，监管时力不从心，“小马拉大车”现象的确存在。

　　其次，与地方唯GDP和唯税收不无关系。相对于百姓要蓝天白云和清新的空气，一些地方官员追求的是GDP增长和财政的充盈。数据显示，我国绿色官员升迁难。一个地方的GDP增速0.3%，则官员升职概率高于8%。京佳教育 认为：正是基于此，一些地方官员则成为污染企业的保护伞。所以才有环保局长的“大倒苦水”：只要市(县)主要领导不点头，像“三高”企业这样的污染源，环保局管不了、治不了、关不了。

　　第三，与权钱交易不无关系。有些地方在环保执法中，存在违法不究、人情执法现象，甚至是存在少征、漏征现象。权钱交易养肥了个别硕鼠，却让污染肆虐，难以治理。

　　第四，一些企业毫无社会责任感和法律敬畏，为了追求经济利益不惜违法偷排，以破坏生态来换取利润。对这种违法行为，必须严惩不贷。

　　【标准表述】

　　《2014年中央政府工作报告》生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。……我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

　　《十八大报告》建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

　　【解决措施】

　　1.加快建立生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度违法成本。要有法必依、执法必严，出重拳、下狠招。京佳教育提醒：让污染者付出惨重的代价，让失职渎职者受到应有的问责，才能从源头上管住排污。

　　2.建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。

　　3.建立专门机构统一组织环境保护管理工作，根治在一些地方的环保工作中存在多部门管理、“九龙治水”问题。

　　4.构建联合治理大气污染的工作机制。京佳教育 认为，大气污染具有区域性、流动性，各地方政府应树立联合治污的理念，在区域之间开展共同治污行动，才能确保治污效果。

　　5.完善监督举报制度。治污行动既需要污染企业的自主自觉，也需要制度的监督管理，更需要全社会的共同监督，可以奖励线索的方式获取污染源，并鼓励监督全程治理过程，加快推进环境治理。