2016国考申论归纳概括类专项训练题：小微企业发展

专项一：小微企业发展

　　【给定资料】

　　1.2015年初，天津、重庆、福建、江西等地用人单位和职工需要缴纳的社保费用相比2014年均出现不同程度的上涨。中国劳动关系学院郭教授表示，一直以来，社会平均工资是制定社保缴费基数的依据，近年来社会工资水平处于增长期，这意味着社保缴费基数也会随之上浮，社保缴费上涨成为常态。部分地方连续10年企业职工待遇，退休人员年年增加，使得地方政府处境尴尬，费率不能降也不敢降。国务院副总理马凯曾经直言不讳地表示，中国的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已经占到工资总额的40%到50%。对于社保缴费高背后深层原因，郭教授分析认为，保险缴纳是按上一年度收入来计算的。而中国统计的年度收入一直在增长，缴费也就随之增长。社保缴费比例高还有一个深层次原因就是历史遗留问题，有历史欠账。由于中国社保制度建立较晚，在缴纳年限上，当年很多没有缴纳或少缴的人视同缴纳，仍可享受社保待遇，这都需要现在缴费来填补，造成社保基金给付增长大于缴费增长。

　　在北京中关村拥有一家科技公司的邓先生说：“现在的社保缴费比例过高，让企业缴不起，有的企业干脆都不上了。”他公司里有10名员工，虽然给所有员工缴了社保，但都是按规定的下限缴纳的。“没办法，毕竟没有上规模，小微企业生存压力大。”邓先生无奈地说，很多小企业如果按全部工资缴纳的话，就不堪重负，直接后果就是降薪、裁员。一些企业员工对未来社保缺乏足够的信心，认为与其白交钱不如拿现钱实惠，不缴社保往往对员工还很有吸引力，员工不愿上社保在中小企业这种现象很常见。

　　前不久发生在邓先生身边的一件事让他“惊出一身冷汗”。有个朋友的公司因违反《劳动合同法》开除了一名老员工，这位员工向劳动部门举报公司社保未按实际工资缴纳，结果执法大队现场执法，公司光补缴最近5年的社保差额与公积金差额就补了16万多元。“这家企业有100名员工，如果同时举报的话，公司很可能一个月之内就得关门。”邓先生坦承，作为一家正规企业，即使公司很小，也会遵守国家法律法规，保障公司员工的权益，给所有员工缴纳五险一金。“但实事求是地说，现行社保制度给我们这样的小微企业造成了较大的负担”。

　　邓先生拿出每年企业上缴的残保金记录显示：2012年1028元，2013年1143元，2014年1028元。另一份日期为2014年11月份的缴费记录则显示，企业当月缴纳的地方教育附加、城市维护建设税、个人所得税、教育费附加共计278.25元。他说，几乎每个季度在开了增值税票之后还得缴纳一些附加费。“因为有这些负担，在招聘员工时就更加谨慎，原本我们提供的薪酬与大企业相比缺少优势，再扣除自身承担的社保及公积金费用之后，员工最后到账的收入就更少一些，要招聘员工，难度就更大。而要留住现有员工，就必须不断加薪。”

　　郭教授认为，目前我国经济处于调整转型期，企业经营收入减少了，但缴费比例不变，这使企业感到压力。“经济转型的后果由企业单独承担显然不公平。各方面都要承担相应成本，不能全部转嫁到企业身上。政府也要担当，应该主动让利，企业渡过难关”。

　　2.小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，最早由经济学家郎咸平教授提出。小微企业在税收上的概念主要包括三个标准，一是资产总额，工业企业不超过3000万元，其他企业不超过1000万元;二是从业人数，工业企业不超过100人，其他企业不超过80人;三是税收指标，年度应纳税所得额不超过30万元。符合这三个标准的才是税收上的小微企业。

　　为了更好的引导小微企业的良性发展，国家相继出台了很多相关政策，极大的鼓励和扶持了小微企业的发展，小微企业整体发展环境也因此得到了很大程度的改善，但是小微企业仍然面临着巨大的困难。统计显示，截至2014年末，中国全部金融机构本外币各项贷款余额86.8万亿元，是2014年全国GDP总量63.64万亿元的1.36倍。这么多贷出的资金，却为何没能有效缓解小微企业的困境?其实，金融机构贷出的大量资金并未真正地流入实体经济领域，而是变相的在金融体系内“空转”，为金融安全带来了很大的隐患。而对于少量流入实体经济领域的资金，则大多被大中型企业“瓜分”。相对于小微企业，大中型企业对于银行贷款的争夺更具有竞争力，它们对小微企业的融资需求形成了“挤出效应”。尤其是在当前宏观经济环境偏紧的情况下，小微企业获得银行融资更加困难。

　　银行对小微企业的信贷限制，使得部分亟需融资的小微企业被迫转向民间借贷以筹措资金，甚至不惜游走在“非法集资”的边缘，导致过桥贷款、委托贷款、违规理财等“影子银行”业务异常活跃，地下钱庄和民间高利贷开始盛行，这不仅在客观上加重了小微企业的经营负担，也带来了相当的不稳定因素。这些民间借贷的年利率高达30%至40%，一旦企业到期无法还款，其资金链就会断裂，因此近年来有不少小微企业关门倒闭，企业主和上下游企业、投资者、客户及员工等纠纷不断。而对于一些科技类、创新型小微企业来说，它们大多数拿不出足额的固定资产做抵押，有些即使最后能够从银行融资，也会在申请贷款过程中，被银行要求缴纳咨询费、购买理财或配比存款，导致它们从银行贷款的利率普遍比基准利率高出40%至50%。中国小微企业融资主要是满足中短期运营需求，通常伴随商机出现。近半小微企业一年之中会出现1-2次资金周转缺口，另外有43%的企业资金缺口频率不固定。关键时刻由于缺乏资金支持，导致措施良机，对于企业主的打击是及其巨大的。

　　在融资渠道的选择上，近七成小微企业首选银行作为第一筹款方式。在选择贷款时，近一半的企业主认为贷款成本是最重要的影响因素，其次是抵押方式、贷款额度及放款时间。被中小企业寄予厚望的银行并未能够满足它们，反而是伤透了它们的心!

　　3.与经济发达国家相比，我国的小微企业在国民经济总量中占比还比较低，承担就业人口的比重也有所差距。但这也意味着，我国的小微企业发展潜力巨大。近两年来，随着“大众创业、万众创新”的不断推进，小微企业已经不是“小作坊”式的粗放经营的代名词，大批具备创新能力研发能力的高科技小微企业顺时而生，成为“中国制造”走向“中国创造”的开路先锋。第三次经济普查数据显示，截至2013年末我国二三产业的小微企业法人达785万个，占全部企业法人的95.6%，小微企业吸纳就业人数超过1.47亿人，超过全部企业法人就业人数的一半。

　　在中国经济下行的压力下，一方面原材料成本上升、产品价格走低，另一方面面临贷款融资难题，使部分小微企业已经处于“寒冬”之中。经济学家分析指出，现阶段对小微企业扶持措施就是减免税费，直接降低企业经营负担。财政部、国税总局2014年10月公布《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》，自2014年10月1日起至2015年12月31日，对月销售额2万元至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税;对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人，免征营业税。2015年1月1日至2017年底，对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业，自登记注册之日起3年内免征教育费附加、文化事业建设费等5项政府性基金。据国家税务总局数据，2014年为小微企业减税超过600亿元。2015年8月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定进一步加大对小微企业的税收优惠，涵养就业潜力和经济发展持久耐力。

　　从事餐馆经营的个体工商户徐女士告诉记者，目前餐馆每月固定经营收入约为2.5万元，按调整前2万起征点计算，每月需缴纳营业税约1250元。“起征点调整为3万元，就不用再交了，一年可以节省1.5万元。” 作为“小规模纳税人”，何女士月均销售额在3万元左右、年销售额约40万元。按照此前2万元起征点计算，一年缴纳的增值税总计约1.2万元。“今后预计可以少缴8000元税收，现在行业整体成本上升、利润趋薄，能省一点是一点。”中国政府对小微企业的系列减负新政出台后，经营建筑材料的私营企业主何女士高兴地算计着。

　　【作答要求】

　　结合“给定资料”，概括影响小微企业发展的因素。

　　要求：全面、准确、有条理，不超过250字。

　　【解题思路】

　　(一)解构材料

　　该专项练习提供了3则资料。

　　资料1：分析+案例型材料

　　第1段，社保缴费基数不断上涨，缴费比例偏高。由于中国社保制度较晚，历史欠账较多，而近年社会工资增长，退休人员年年增加，使得社保缴费基数不断上涨，缴费比例偏高。――原因分析

　　第2段，社保缴费基数上浮，缴费比例过高，使小微企业难以承受，造成不缴纳社保或降薪、裁员等现象常见。――原因分析

　　第3段，不缴纳社保或降薪、裁员等现象常见，由此导致的法律纠纷增加，而补齐较大社保差额对小微企业会产生致命打击。――原因分析

　　第4段，小微企业缴纳的附加费等隐性费用多，而所提供薪酬缺少优势，导致员工招聘难度大，保留现有员工成本增加。――原因分析

　　第5段，我国经济处于调整转型期，导致企业经营收入减少，经济压力相对增大。――原因分析

　　资料2：分析型材料

　　第1段，小微企业的概念

　　第2段，小微企业融资难――提出原因

　　原因分析：

　　1.金融机构资金未真正进入实体经济领域;

　　2.大中型企业对于银行贷款的争夺对小微企业形成“挤出效应”;

　　3.当前经济环境偏紧，影响小微企业融资。

　　第3段，小微企业融资难――提出原因

　　原因分析：

　　1.小微企业一般首选银行为第一筹款方式，但是银行对小微企业有信贷限制，导致小微企业难以正常运转，转向民间借贷或进行非法集资，加重企业经营负担，甚至会带来不稳定因素。

　　2.小微企业缺少固定资产做抵押，在申请贷款中各种费用较高，使得主要满足中短期经营需求的小微企业在关键时刻缺乏资金支持，周转缺口较大，严重影响企业的发展。

　　资料3：分析+案例型材料

　　第1段，我国的小微企业发展潜力巨大。

　　第2段，

　　提出原因：在中国经济下行的压力下，小微企业面临原材料成本上升、产品价格走低，贷款融资难的问题。

　　提出对策：减免税收。

　　第3段，减负新政出台后小微企业受利。

　　(二)主题特点

　　该资料主题为“小微企业发展”，材料的题材是“小微企业生存困境及减负”问题，属于经济建设领域。

　　(三)解题步骤

　　第一步：阅读题目，审清题意

　　(1)题目类型：归纳概括(原因)题;

　　(2)答题范围：没有给出具体的材料依据范围，需要从所有“给定资料”中浏览并锁定与之相关的资料和答题点;

　　(3)作答要素：影响小微企业发展的因素;

　　(4)题干关键词：影响、小微企业发展、因素;

　　(5)题目要求：一是解答时注意归纳的因素要全面、准确、有条理;二是“不超过250字”。

　　第二步：阅读材料，提炼要点

　　从材料解构中找到“原因分析”的内容，从中分条列出问题存在的原因，然后采取合并同类项的方法，将意思相同、相近的条项合并在一起，以避免重复和雷同。

　　第三步：加工要点，组织答案

　　将要点按照“原因-影响”一一对应的模式，并按照的逻辑顺序表述成文即可。加工要点时，要注意对原材料进行加工再造，重新组织语言，使之精炼、简洁。

　　【参考答案】

　　影响因素有：

　　第一，经济下行压力大，使原材料成本上升、产品价格走低，企业经营收入减少。

　　第二，社保税收等成本居高不下。社保制度建立较晚、历史欠账多、社会工资增长以及退休人员增加等使社保缴费基数上涨，缴费比例偏高，而各项税收及附加费加大小微企业成本，缺乏资金竞争优势，人才流失严重。

　　第三，贷款融资难。银行为小微企业第一筹款方式，但金融机构资金未真正进入实体经济，大中型企业形成贷款争夺，银行信贷限制过多，申请贷款中各种费用较高，民间借贷或进行非法集资更加重企业经营负担，影响企业发展。

　　(239字)

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