2011国家公务员考试申论热点--中央严管“裸官”

2011国家公务员考试申论热点之中央严管“裸官”

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中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。这是中央对日益严重的“裸官”现象做出的最新规定。对于这一规定的内容及其背后所涉及的现象，京佳公考 带领广大考生进行解读。

《暂行规定》分别对适用范围、适用人员配偶子女移居国(境)外情况报告、任职岗位规范、办理公共事务回避、办理因私出国护照和往来港澳台地区的通行证件、申请因私出国(境)或者移居国(境)外等事项及其出入境证照的管理、违规行为处理等问题作出了明确规定。

《暂行规定》适用于配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员，但经组织批准引进的海外高层次人才、国家特需高级科技人才和通过其他途径回国的海外高层次人才除外。规定适用人员要按照干部管理权限向组织(人事)部门书面报告配偶、子女移居国(境)外的有关情况，在有关情况发生变化时也要及时报告。规定适用人员办理的公共事务，涉及到其配偶、子女移居国家和地区的，应当向本单位主管部门主动说明情况；存在利益冲突的，应当自行回避，或者由主管部门责成其回避。

《暂行规定》适用人员办理因私出国护照和往来港澳台地区的通行证件、申请因私出国(境)或者移居国(境)外等事项，及其出入境证照的管理等问题，应当严格遵守国家有关法律法规；县处级副职以上领导干部办理或者申请上述事项，由有关部门按照干部管理权限征求相关单位意见后处理。选拔任用规定适用人员，应当在考察时全面了解规定涉及的相关情况。

《暂行规定》明确提出，规定适用人员违反规定，应当视情节轻重，采取批评教育、组织处理、追究纪律责任和法律责任等方式予以处理。

裸官现象

2006年6月，福建省工商局原局长周金伙，因涉案金额上亿元，在被中纪委“双规”前逃往境外。据说，在出逃前，他还在自己办公桌上留了一封信，告诉纪检部门自己远走高飞了，不要再费劲找他。而周金伙之妻陈淑贞在案发前已移居美国，并持有绿卡，为他外逃留下了后路。

陕西省原政协副主席庞家钰，2008年因受贿罪和玩忽职守罪被判处有期徒刑12年。引起广泛关注的是，庞家钰妻儿早在他大权在握的时候，就已移民加拿大。庞家钰被判刑后，这种自己在国内当官腐败、将家属移居海外的官员被网友称为“裸官”。

去年11月，深圳颁布实施《关于加强党政正职监督的暂行规定》，中全国率先规定“裸官”不得担任党政正职和重要部门的班子成员；为了防止“裸官”外逃，广东省委组织部规定省管干部上任前需报告家属情况。

今年2月22日，监察部发布《国家预防腐败局2010年工作要点》，其中“研究加强对配偶子女均已移 居国(境)外的公职人员管理相关规定的具体落实办法”赫然在列。这也是“裸官”监管第一次作为监察部、国家预防腐败局工作重点对外公布。

原因分析

之所以出现 “裸官”现象，总的来说，有六大方面的原因：
1． 是由于我们的某些官员信仰上出现了危机；
2． 是监管制度不健全，给了贪官们可乘之机；
3． 是官员的权力过大，给贪官为所欲为创造了条件；
4． 是社会风气不正，导致很多拉贪官下水的“纤夫”存在；
5． 是上级领导或主管部门睁只眼闭只眼，给了贪官们 “可持续”钻空之机；
6． 是大量的贪官被发现后，因为种种关系不被处理或轻微处理，致使“进行中”的贪官胆大妄为、前赴后继。

解决对策

解决“裸官”问题，最根本的还是加强党风廉政和反腐败建设，从根本上解决“裸官”产生的官场环境。具体而言应当从以下几个方面着手：

1．进行理想和信念教育，保持政治上的清醒和坚定。.
2．是进行法纪教育，增强自律自控能力。
3．实行职权分解，加强对权力的约束。
4．健全监督机制。重视司法制度建设，从制度上保证防腐反腐有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。

以上四条建议是长期措施，目的在于治本。对于目前存在的现象，应采取一系列应急措施治标，最终达到标本兼治。目前急需采取以下几方面的措施：

1．加强对官员配偶及子女情况的掌握，对于具有“裸官”倾向的官员要及时掌握其动态，以便进一步加强监管。

2．加强对“裸官”的监管。“裸官”毕竟是一个特殊群体，由此我们必须对“裸官”给予特别的重视。对“裸官”的出入境管理要更加严格，可以考虑专门为“裸官”们制定一条特殊条款或是出台针对“裸官”的相关规定。对这一特殊群体，的确有必要采取特殊的监督和管理措施。

3．强化对“裸官”资产的监控。我们对“裸官”之所以要给予特别的重视，并不仅仅是担心他们随时会飞出国门与海外的家人相聚，而且更担心他们把贪污受贿的赃款也一同带出国门。

官员资产监控的方法，《联合国反腐败公约》给我们提供了一个很好的范本，供我们参考和借鉴:一是要求金融机构核实客户身份，采取合理步骤确定存入大额账户的资金的实际受益人身份，并对正在或者曾经担任重要公职的个人及其家庭成员和与其关系密切的人或者这些人的代理人所要求开立或者保持的账户进行强化审查。二是确保金融机构在适当期限内保持涉及以上所提到人员的账户和交易的充分记录，记录中应当至少包括与客户身份有关的资料，并尽可能包括与实际受益人身份有关的资料。三是采取必要的措施，要求在外国银行账户中拥有利益、对该账户拥有签名权或者其他权利的有关公职人员向有关机关报告这种关系，并保存与这种账户有关的适当记录。