2011河南公选考试法律知识：宪法的作用

　　基本内容

　　宪法的作用亦称宪法的功能，是指宪法对国家机关、社会组织和公民个人的行为，以及社会现实生活的能动影响，是国家意志实现的具体表现。不同学者在分析宪法作用时角度或方法不同，会形成不同的结论。我们认为，宪法的主要作用可以概括为确认作用、限制和规范作用、指引和协调作用、评价和宣传作用四大方面。

　　一、确认和巩固作用

　　宪法作为规定国家最根本、最重要问题的国家根本法，要将国家的政治、经济、文化和社会生活等各方面的基本制度确认下来，将统治阶级在各方面的意志集中表现为国家意志。

　　在政治方面，宪法的作用主要是确认和巩固国家政权以及相应的政治制度和法律制度。法律和政权并不矛盾。宪法总是国家权力的法律化，总是统治阶级最高意志的表现；的统治阶级掌权，就会颁布相应的宪法，以确认其已经取得的政权。因此，尽管宪法是在统治阶级掌握国家权力的前提下制定，并在国家权力的支持下得以贯彻，但宪法对统治阶级的国家政权又起着巩固和保卫作用。这既表现在宪法以根本法的形式确认统治阶级权力的合宪性，任何侵犯这种权力的行为都属违宪，可以依法予以追究；也表现在确认有利于体现统治者地位的根本制度和统治秩序，规定调整统治阶级内部不同阶层、集团之间相互关系的基本方针等内容。因此，国家的政治制度及其运行方式构成宪法的重要内容。同时，宪法作为其他法律的立法基础为国家法制的统一和完整奠定基础。在经济方面，作为上层建筑的宪法由经济基础决定，但宪法对自己的经济基础又有积极的保护作用和促进作用。宪法对于经济基础的这种反作用主要通过三个途径实现：一是通过宪法规范确认其赖以存在的经济基础；二是通过宪法规范，使特定的所有制转化为所有权，从而影响经济基础的发展；三是通过宪法规定国家的基本经济政策，从而影响国家经济的发展。资本主义国家的宪法承认和保护了生产资料的资本家私人所有制，即资本主义的经济基础。社会主义国家的宪法则公开确认生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，并且宣布社会主义公共财产神圣不可侵犯，同时明确规定了各种所有制形式的法律地位，以及国家发展经济的基本政策，从而有力地促进了社会主义经济基础的发展。在文化和社会生活方面，宪法通过确认符合统治阶级利益的社会政治思想和伦理道德意识，规定国家统治和社会进步所必须的科学、文化，从而为统治阶级实现统治职能提供思想文化基础。宪法通过规定国家发展科学研究和文化教育的基本政策，以及公民享有社会文化教育等方面的权利和自由，从而进一步推进国家文化社会生活的发展。

　　二、限制和规范作用宪法的这种限制作用，在宪法刚一产生时就已充分体现出来了。宪法在刚刚产生时就明确地限制王权，例如，英国1215年的《自由大宪章》就有规定：国王征收税金必须征得有封建主参加的“共同会议”的同意。英国议会于1689年制定的《权利法案》规定：未经国会同意，国王无权在和平时期征募或维持常备军；法院不得处以过多罚金，不应滥施酷刑等。美国宪法修正案第一条规定，国会不得制定关于下列事项法律：建立宗教或禁止宗教自由；剥夺言论自由或出版自由；剥夺言论自由或出版自由；剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的自由。从政治角度而言，宪法本身就是权利制约权力的结果。宪法的限制和规范作用，就是宪法对国家权力发挥作用的基本表现。宪法的内容基本可分为保障公民权利和正确行使国家权力两大部分，因此，宪法对国家权力并非处于消极被动地位。宪法的限制和规范作用，就是宪法对国家权力发挥作用的表现。

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