2015郑州事业单位考试备考：子华说法之聚焦新《行政诉讼法》考点

【2015郑州事业单位招考公告】

子华说法之“民告官”有变化——聚焦新《行政诉讼法》考点

京佳教育 张子华

　　相关背景：

　　2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定。本决定自2015年5月1日起施行。《中华人民共和国行政诉讼法》根据本决定作相应修改，重新公布。

　　这部俗称“民告官”的法律实施，备受政府和公众的关注。新《行政诉讼法》首次规定了立案登记制度，明确规定对起诉符合法定起诉条件的，应当登记立案。这意味着，今后“民告官”将是“零门槛”，这将激发公众提起行政诉讼的积极性，行政诉讼案件数量必将出现大幅增加，这对依法行政、行政执法以及行政应诉的能力将是一个巨大挑战。

　　新《行政诉讼法》共61处修改，京佳教育张子华老师特为广大考生总结其中最容易出题的14处修改，大家应对各类考试中可能出现的常识或法律题目。

　　考点一：

　　增加一条，作为第三条：“人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。

　　“行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

　　“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”

　　★子华有话说：第二款的规定体现了在行政诉讼中对法院独立行使审判权的保障。第三款的规定有助于缓解官民矛盾，更好地解决纠纷。

　　考点二：

　　原文规定：第十四条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件：

　　(一)确认发明专利权的案件、海关处理的案件;

　　(二)对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件;

　　(三)本辖区内重大、复杂的案件。

　　将第十四条改为第十五条，修改为：

　　中级人民法院管辖下列第一审行政案件：

　　(一)对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件;

　　(二)海关处理的案件;

　　(三)本辖区内重大、复杂的案件;

　　(四)其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

　　★子华有话说：中级人民法院管辖的第一审行政案件范围有所扩大。

　　考点三：

　　原文规定：第二十条 两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。

　　将第二十条改为第二十一条，修改为：

　　“两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。”

　　★子华有话说：从“最先收到”到“最先立案”。考生要注意这一变化。

　　考点四：

　　原文规定：第二十五条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。

　　经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。

　　两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。

　　由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。

　　行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。

　　将第二十五条改为第二十六条，将第二款修改为：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”

　　增加一款，作为第三款：“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。”

　　将第四款改为第五款，修改为：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”

　　将第五款改为第六款，修改为：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”

　　★子华有话说：实践中复议机关为了不当被告，维持原行政行为的现象比较普遍，导致行政复议制度未能很好发挥作用。这次修改将作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，将有效复议的效果。

　　考点五：

　　增加一条，作为第二十八条：“当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的当事人同意。”

　　★子华有话说：行政诉讼法引入代表人诉讼制度。

　　考点六：

　　原文规定：第三十二条 被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。

　　将第三十二条改为第三十四条，增加一款，作为第二款：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”

　　★子华有话说：被告如果不能提供相应证据，法条明确规定视为没有相应证据。这给法官认定案件事实提供了有利保障。

　　考点七：

　　增加三条，作为第三十六条、第三十七条、第三十八条：

　　“第三十六条 被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。

　　“原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。

　　“第三十七条 原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。

　　“第三十八条 在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：

　　“(一)被告应当依职权主动履行法定职责的;

　　“(二)原告因正当理由不能提供证据的。

　　“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”

　　★子华有话说：提供证据的规定更加完善。

　　考点八：

　　原文规定：第三十九条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。

　　将第三十九条改为第四十六条，修改为：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

　　“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”

　　原文规定：第四十条 公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。

　　将第四十条改为第四十八条，修改为：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。

　　“公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”

　　★子华有话说：新法延长了行政起诉的诉讼时效期间，并对特殊情形做了特殊规定，给原告提供了更宽裕的诉讼时间。

　　考点九：

　　增加一条，作为第五十条：“起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。

　　“书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。”

　　★子华有话说：可口头起诉的设定方便了文化程度不高的公民谁能够顺利行使自己的诉权。

　　考点十：

　　原文规定：第四十三条 人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。

　　被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。

　　将第四十三条改为第六十七条，将第一款修改为：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”

　　★子华有话说：延长了被告提交证据的时间。

　　考点十一：

　　原文规定：第四十八条 经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉;被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。

　　将第四十八条改为第五十八条，修改为：“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理;被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”

　　★子华有话说：取消“两次合法传唤”的设定，增加了中途退庭的处理，了诉讼的效率。

　　考点十二：

　　原文规定：第五十七条 人民法院应当在立案之日起三个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。

　　将第五十七条改为第八十一条，修改为：“人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。”

　　原文规定：第六十条 人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起两个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。

　　将第六十条改为第八十八条，修改为：“人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。”

　　★子华有话说：一审判决期限延长三个月。二审判决期延长一个月。

　　考点十三：

　　原文规定：第六十二条 当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。

　　将第六十二条改为第九十条，修改为：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。”

　　★子华有话说：当事人符合相关规定可直接申请再审。

　　考点十四：

　　原文规定：第六十五条 当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。

　　公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。

　　行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：

　　(一)对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内划拨;

　　(二)在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款;

　　(三)向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院;

　　(四)拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。

　　将第六十五条改为三条，作为第九十四条、第九十五条、第九十六条，修改为：

　　“第九十四条 当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。

　　“第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。

　　“第九十六条 行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：

　　(一)对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨;

　　(二)在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款;

　　(三)将行政机关拒绝履行的情况予以公告;

　　(四)向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院;

　　(五)拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留;情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　★子华有话说：对行政机关负责人的直接处罚，有助于执行的有效落实。

　　以上就是京佳教育张子华老师的相关讲解，希望能够给广大复习考试的同学们带来。更多及相关课程请关注京佳教育相关网站。如果还有疑问，欢迎各位同学搜索张子华老师的新浪微博“京佳子华”进行询问，预祝各位考生金榜题名!

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