2015黄委事业单位公基复习高频考点：公共管理

　　一、管理的定义及基本含义

　　管理就是人们在环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划。(管理者为主体)

　　基本含义：

　　1. 管理是由管理者引导的活动。

　　2. 管理是在环境条件下进行的。(管理的环境条件即指管理者面临的内部和外部环境条件。外部环境条件主要指管理者所在组织所面对的自然环境和社会环境。)

　　3. 管理是为了实现组织目标。

　　4. 管理者需要有效地动员和配置资源。

　　5. 管理具有基本的职能。

　　6. 管理是一种社会实践活动。

　　管理的基本含义决定着管理具有两重性，即自然属性和社会属性。

　　二、管理的职能

　　公共管理的实践来看，分为计划、组织、领导和控制。

　　(1)★计划职能就是管理过程中的预先筹划和安排的职能。具体而言，计划职能就是明确管理的总体目标和分支目标，并围绕这些目标对未来或行动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。是首要职能和逻辑起点。有预先性、预测性、评价性、选择性、调整性的主要特点。

　　(2)组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现组织目标的活动。

　　(3)领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。主要特点：权威性，主导性，决断性，公正性，协调性，规范性。

　　(4)★控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。控制职能包括实施标准的确定、实际状况与偏差的测定和纠偏措施与对策的制定和实施等步骤。特点：监测行，修正性。

　　控制职能是管理过程中的监视器和调节器，也是不同阶段的链接点。

　　三、中国公共管理的基本职能

　　1. 经济调解

　　宏观调控的主要目标：

　　1)促进经济增长

　　2)增加就业

　　3)稳定物价

　　4)保持国际收支平衡

　　宏观调控的主要政策手段：

　　1)计划手段

　　2)财政政策

　　3)货币政策

　　2. 市场监管

　　1)建立和完善现代市场体系

　　2)规范市场经济秩序：加强制度建设;加强信用建设;从严监管。

　　3)反对垄断

　　垄断分为：市场垄断、自然垄断、行政性垄断

　　行政性垄断是我国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象

　　3. 社会管理

　　1)人口管理

　　2)环境管理

　　3)调节居民收入和国民财富分配

　　4)维护社会秩序

　　4. 公共服务

　　1)组织与实现公共产品的供给

　　2)基础设施建设

　　四、公共管理的基本特点和基本特征

　　1. 基本特点：

　　(1)公共管理以公共利益的实现为目标。

　　(2)公共管理以公共组织为依托。

　　(3)公共管理过程是公共权力的运用过程。

　　(4)公共管理具有独占性。

　　(5)公共管理必须接受公众监督。

　　2. 基本特征：

　　(1)公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类;

　　(2)作为公共管理客体的社会公共事务显现不断扩展的趋势;

　　(3)公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现;

　　(4)公共管理的职能是调节和控制;

　　(5)公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。

　　五、行政决策体制

　　是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度。

　　当今世界各国政府的决策体制主要有独裁制、议会制和人民代表大会制三种。

　　1. 独裁制

　　主要特点是通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有最高决策权。具体类型有：(1)宗教领袖型(伊朗);(2)君主亲政制(约旦);(3)军人独裁制(萨达姆)。

　　2. 议会决策体制

　　基本含义是首先由公民选出自己认为能代表自己表达意愿的代表或议员，然后由代表或议员来代表公民直接参与作出行政决策，维护自己的利益。表现形态主要有三种：(1)议会-总统制;(美国)(2)议会-内阁制;(3)议会-委员会制。

　　3. 人民代表大会制

　　属于民主集中制决策体制的一种。是一种具有中国特色的民主决策体制。主要内容包括：

　　(1)各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督;

　　(2)各级人民代表大会及其常务委员会严格按照民主集中制的原则集体行使权力;

　　(3)实行“行议合一”国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督;

　　(4)中央和地方国家职能的划分是在遵循中央统一领导的条件下，充分发挥地方主动性、积极性的原则，但全国人大和地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导和工作联系关系;

　　(5)在各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。

　　中国共产党在人民代表大会制中起着领导作用，主要体现在：

　　(1)国家的重大决策，是由党首先提出建议，再由人民代表大会或其常委会讨论决定的;

　　(2)党培养、选拔优秀干部到国家机关去工作。

　　★我国中央政府和县级以上地方各级政府的行政决策实行行政首长负责制，决策的形式有政府全体会议和政府常务会议两种，议事规则仍然是民主集中制，行政决策本质上是执行性决策，即在执行党的决定和人大制定的法律的过程中的决策。

　　六、中国公共政策的制定

　　1. 中国公共政策制定的过程

　　立项 ——>起草——>审查——>决定和公布

　　2. 中国公共政策制定的特点

　　1)中国共产党在公共政策制定过程中处于主导地位

　　2)维护人民的根本利益是公共政策的根本宗旨

　　3)解放实现、实事求是是公共政策制定的指导思想

　　4)民主集中制是公共政策选择的主要形式

　　5)走群众路线是公共政策制定的基本方法

　　6)红头文件是公共政策的主要载体

　　3. 中国公共政策制定的科学化

　　公共政策评估的标准：

　　1)生产力标准

　　2)效益标准

　　3)效率标准

　　4)公平标准

　　5)公共政策回应度

　　七、公共政策执行的沟通

　　1. 公共管理信息及其处理

　　(1)公共管理信息及其特征：

　　定义：公共管理信息是指反映公共管理运行状况以及直接关联公共管理职能活动的各种情报资料、数据图表和各种信号。

　　特征：真实性与准确性相统一——首要特征

　　1)新颖性与时效性相统一

　　2)宏观性与广泛性相统一

　　3)政策性与权威性相统一

　　(2)公共管理信息的处理

　　1)公共管理信息的收集——首要环节，关键环节

　　2)公共管理信息的加工

　　程序：筛选、分类—提炼、综合—制作

　　2. 公共管理沟通

　　(1)公共管理沟通的含义

　　公共管理沟通是指公共政策执行过程中，公共管理系统中组织机构，公共管理人员之间互通信息、交流思想、统一认识，以实现公共政策目标的行为或活动。

　　(2)公共管理沟通的类型：

　　按沟通的渠道分：正式沟通、非正式沟通

　　按沟通的信息流向分：上行沟通、下行沟通、平行沟通

　　按沟通的路线分：单向沟通、双向沟通

　　按沟通的结构模型分：链式沟通、轮式沟通、环式沟通

　　八、公共管理监督

　　1. 公共管理监督的含义

　　公共管理监督是指各种监督主体依法对公共管理主体及其所开展的公共管理活动所实施的监察和督导活动。

　　2. 公共管理监督的作用

　　作用：1)预防作用2)补救作用3)保障作用4)促进作用

　　3. 公共管理监督的原则

　　1)合法性原则 2)公正性原则 3)经常性原则 4)广泛性原则 5)系统性原则

　　4. 公共管理的监督体系

　　(1)内部监督

　　1)一般监督(最直接有效)上级对下级、下级对上级、平行机关

　　2)专门监督——国家行政监察机关

　　3)特种监督——审计机关

　　(2)外部监督

　　1)政党监督——共产党和参政的各民主党派

　　2)国家立法机关监督

　　3)国家司法机关监督

　　4)社会监督——公众的监督、社会舆论的监督

　　练习题：

　　1. 关于公共管理的性质和特点，下列说法错误的是( )。

　　A. 公共管理强调政府对社会治理的主要责任

　　B. 公共管理强调单一价值

　　C. 公共管理强调政府绩效的重要性

　　D. 公共管理将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为职业的实践者

　　1. B 本题考查公共管理的性质和特点。公共管理的性质和特点包括：(1)公共管理承认政府部门治理的正当性;(2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任;(3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;(4)公共管理强调多元价值;(5)公共管理强调政府绩效的重要性;(6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法;(7)公共管理以公共福利和公共利益为目标;(8)公共管理将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为职业的实践者。B项说法错误，公共管理强调多元价值。故选B。

　　2. 公共管理的主要任务集中于( )。

　　A. 实现公共利益 B. 处理社会问题

　　C. 政府绩效 D. 将有关政策变成现实

　　2. D 本题考查公共管理的主要任务。公共管理的目的是实现公共利益，公共管理的主要任务集中于将有关的政策变成现实，这些政策通常是由公共管理机构根据社会问题的需要而制定出来的一系列行为准则。故选D。

　　3. 下列关于公共管理目的的说法，错误的是( )。

　　A. 公共管理的目的是实现公共利益

　　B. 公共利益是为社会成员共享的资源与条件

　　C. 公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务

　　D. 公共物品的含义非常广泛，指的是有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通

　　3. D 本题考查公共管理的目的。公共物品的含义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通;也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。D说法错误，故选D。

　　4. 在公共管理中，最直接的对象是( )。

　　A. 公共资源 B. 社会问题 C. 社会事务 D. 公共项目

　　4. D 本文考查公共管理的对象-公共项目。公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。其中，公共项目成为公共管理中最直接的对象。故选D。

　　5. 关于公共管理的基本特征，下列说法错误的是( )

　　A. 公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类

　　B. 作为公共管理客体的社会公共事务显现不断紧缩的趋势

　　C. 公共管理的职能是调节和控制

　　D. 公共管理体制和手段面临创新的迫切任务

　　5. B 本题考查公共管理的基本特征。公共管理的基本特征包括以下五个方面：(1)公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类;(2)作为公共管理客体的社会公共事务显现不断扩展的趋势;(3)公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现;(4)公共管理的职能是调节和控制;(5)公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。B项说法错误，故选B。

　　6. 公共管理的手段是多种多样的，但最基本的手段是( )。

　　A. 制定和执行公共政策 B. 制定和执行法律法规

　　C. 实施具体的公共项目 D. 维护基本公共利益

　　6. A 公共管理最基本的手段是制定和执行公共政策。公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。A项包含B、C两项，D项是公共管理的目的。故选A。

　　7. 在各种公共资源中，最活跃和最宝贵的财富是( )。

　　A. 公共设施 B. 公共信息资源 C. 人力资源 D. 自然资源

　　7. C 本题考查公共管理的对象——公共资源。公共资源包括：(1)公共设施、产品。(2)公共信息资源。(3)人力资源。(4)自然资源。其中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。故选C。

　　8. 公共政策的制定有很多的考虑，下列哪个是错误的衡量方面( )

　　A. 学习国外先进经验 B. 依据领导的想法

　　C. 听取人民心声 D. 汲取其他部门成功经验

　　8. B 略。