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机构改革关于人员的转隶一贯遵守的原则是“老人老办法、新人新办法”。普通事业单位因为机构改革被合并到参公事业单位，一般来说有“三变三不变”。
所谓“三变”，第一是机构性质变了，原来是公益类事业单位，因为机构改革后归并到参公事业单位，机构性质从原来的公益转为了参公，这是一变;第二是法人没有了，事业单位都有法人主体，单位被整合后，原来的法人根据规定将被注销，依照改革后的单位进行法人登记，也就是说原来的法人没有了;第三是编制改变了，单位被整合到新的参公单位，原来公益类事业编制将不复存在，按照新的三定方案重新设定编制类型，以后统一通过公务员考试招录，进行参公等级，不再保留原有的公益类事业编制。
但是，机构编制的变化并不意味着人员编制会发生变化。改革后，原单位人员随职能划转整体转隶新单位，不出意料将按照“老人老办法、新人新办法”来对待，即在人员安置上有三个不变：
第一是编制性质不变。单位合并到参公机构，在新单位没有空余编制的前提下，原有人员划转到新单位后，原则上保留原有编制性质不变，即仍是纯事业编制，而不是变为参公身份。
第二是福利待遇不变。人员编制性质和身份不转，工资待遇一般也不会发生变化，比如给予公务员待遇的车补等。
第三是晋升方式不变。参公人员享受与公务员同等的晋升待遇，即通过职务与职级并行实现个人晋升。但是原来是公益类事业单位人员划转到新单位后，在身份性质没有更改的前提下，不享受此类待遇，仍按原来走岗位管理的方式进行晋升，即管理岗通过职级晋升，专技岗通过职称评聘晋升，工勤岗通过技能等级待遇。
综上，原公益类事业单位被整合到参公机构后，如果个人编制和身份不改变，人员划转到新单位后，实际上和过去没什么两样，而且未来预料也会一直按照老办法执行下去，直到人员调离或退休编制核销为止。
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