2015国考申论热点：中国职业教育的现在与未来

　　【背景链接】

　　1.10月20日蓝翔校长在接受采访时透露，近期蓝翔因为受到负面事件影响，招生减少了大概90%，到春节前“要亏1.8个亿”。有 指出：亏1.8个亿是假危机，无法适应市场经济发展才是蓝翔的真危机。从80年代后期到现在，由于城市化进程的推动，如蓝翔这样的职业学校给进城务工的打工群体提供了符合要求的教学和培训服务，对社会进步起到了很大的促进作用。但从最新的工程机械行业的情况来看，由于下游基建投资趋缓，房地产行业大势已去，工程机械行业产能仍处在过剩情况。9月份，挖掘机行业销量同比增速减少33%，销售数据持续低迷;机械行业的其他产品，如机床等，经营状况也依然严峻。

　　2.多年前，就有不少人预言，随着劳动力成本的明显增长，中国世界工厂的地位将逐渐被越南、菲律宾等取代，然而今天，中国作为世界工厂的地位依然坚固。原因是多方面的，其中之一是“学生工”的广泛使用，程度上平衡了正式工人工资上升带来的成本。所谓“学生工”，一般指的是职业高中、技校向各类工厂派遣的“实习生”。2010年，教育部表示，职业学校必须提供学生来弥补劳动力缺口，此即所谓实习生。学生们在实习期内不上课。教育部曾表示，每年至少有800万这类学生实习生。这占据了2900余万职业学校学生的相当一大部分。他们在苹果、惠普等企业上游供应商的代工厂里，做着与正式员工完全一样的工作。

　　【问题概述】

　　长期以来职业教育办学模式陈旧僵化，教学设施更新和师资培训落后于教育需求，中等职业技术学校普遍存在教学设施落后、实习场地不足、专业师资缺乏等困难，造成职业教育人才培养与社会需求相脱节。主要表现为：高技能人才数量短缺，已经不能满足经济发展需要;各技术等级的劳动者在劳动力市场上都处于供不应求的状况，技师和高级技师严重短缺;在制造业发达的地区，技术工人尤其是高级技能人才的短缺状况更加严重;我国对技能人才特别是高技能人才的需求呈现出日益强劲的势头。

　　美国斯坦福大学国际研究所教授罗思高率领团队专门研究中国职校，结果表明：中国职校教育质量非常低下。一方面，全国的职高学生并没有学习特定的技能技巧，中国的职业学校连最低标准都没有达到。例如，“应用计算机”专业的职高学生，学习一年之后并没有学习到任何与应用计算机相关的新知识。相反，普高学生比职高学生学习到新的应用计算机知识要多得多，而这些普高学生并没有学习与应用计算机相关的课程。另一方面，职高学生也没有学好任何综合知识。如上述例子，一年以后，职高学生所了解到的数学、语文和英语知识比他们一年前刚入学的时候还要少。

　　【原因分析】

　　1.在教育体系中职业教育不受重视。与中国规模急剧扩大的大学相比，在很多方面，职业学校的教育被严重忽视了，除去教育水准低下外，也经常因设备简陋、管理不善和师资水平不达标而经常受到批评。

　　2.舆论对职业教育的关注也很少。职业学校的学生也几乎没法在主流舆论圈发出自己的声音，往往只能因性侵、强奸等现象高发出现在新闻之中。这让很多职校学生不仅在在校期间，在毕业之后在社会上属于被轻视的群体。

　　3.职业学校本身管理缺失不重视发展。当一所学校不教授学生任何特定的知识，并且能容忍学生的退步，学生们就会用他们的实际行动表态，那就是辍学。目前职高学生的辍学率很高。罗思高团队的调查显示，在中国中部和西部的职高，辍学率高达30%到60%。

　　当60%的学生辍学后，什么样的学生选择留在职高?最多的答案是：“我父母逼我留在学校。”换句话说，中国职高教育的主要职责无非就是青少年的托儿所。

　　【影响分析】

　　《2010至2020年国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。据政府部门估计，2020年这些学校的学生人数将超过3800万。

　　这是一个庞大的数字，若这么大量的学生靠在代工厂实习来替代教育，或者教育水平一直保持低下的状态，这将导致巨大的阶层分化。人们总说如今的大学生越来越不行，但事实是，大学学历比起高中学历，其教育回报率近几十年来一直处于增长状态——从1988年的7%猛增到2009年的49%。换言之，在经济回报上，念职业学校的比起念大学的，只会差距越来越大。

　　而在机器化流水线应用越来越多新技术的情况下，流水线工人的所需要的技术含量将会越来越低。庞大的代工厂工人，不能助力产业升级，反而会成为阻碍。

　　【重要论述】

　　国务院总理李克强2月26日主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育：发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措。以改革的思路办好职业教育，对劳动大军就业创业能力、产业素质和综合国力，意义重大。

　　全国职业教育工作会议6月23至24日在京召开。 强调：职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。

　　李克强在会上强调：职业教育大有可为，也应当大有作为。要把职业技能和培养职业精神高度融合，不仅要围绕技术进步、生产方式变革、社会公共服务要求和扶贫攻坚需要，培养大批怀有一技之长的劳动者，而且要让受教育者牢固树立敬业守信、精益求精等职业精神，让千千万万拥有较强动手和服务能力的人才进入劳动大军，使“中国制造”更多走向“优质制造”、“精品制造”，使中国服务塑造新优势、迈上新台阶。

　　【解决措施】

　　一是牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性。

　　二是创新职业教育模式，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。建立学分积累和转换制度，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。

　　三是人才培养质量。大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，做到学以致用。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，鼓励中外合作。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的政策。

　　四是引导支持社会力量兴办职业教育。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育;探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。推动公办和民办职业教育共同发展。

　　五是强化政策支持和监管保障。各级政府要完善财政投入机制，分类制定和落实职业院校办学标准，加强督导评估。加大对农村和贫困地区职业教育支持力度，完善资助政策，积极推行直补个人的资助办法。健全就业和用人政策。让职业教育为国家和社会源源不断地创造人才红利。