2015河南省考申论热点聚焦：景区票价上涨

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　　2015年是个景区票价“解禁年”，不少景区加入涨价行列。中国一大波4A级和5A级景区近期已经确定将涨价，还有许多景区准备涨价。2015年8月21日，在宣布即将涨价的景区中，个别景区还入选了国家旅游局2015年5月公布的“全国旅游价格信得过景区”。

　　一直以来，高门票价格是制约我国旅游经济发展升级的重要“瓶颈”之一。2007年，国家发改委下发通知，明确规定“旅游景区门票价格调整频次不 低于3年”，给景区调价设置时间年限。“禁涨令”实行以来，每隔3年，一些旅游景区就迫不及待地准备涨价。8年间，景区门票价格屡屡突破新高，许多景区门 票动辄数百元。

　　深度解析

　　[综合分析]

　　国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确提出，规范景区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景 区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。然而，令人失望的是，景区门票涨 声一片。这对于广大游客来说，无疑是添堵的坏消息。一些景区刚过三年涨价解禁期，就急不可耐掀起涨价潮，“三年内不涨”演变成“三年后必涨”，某些地方和 景区如此曲解国家的政策善意，显得不合时宜。

　　旅游经济是一个系统工程。在“吃、住、游、娱、行、购”等六大旅游要素中，门票只是旅游经济的一个环节。景区门票价格低廉或者不卖门票，将大大 景区周边人气，带动周边酒店、餐饮、购物、娱乐等多重利好。从拉动旅游经济的角度讲，门票优惠不仅不会亏本，还可以为景区赢得公益美名。比如杭州西湖 免费开放虽然减少了门票收入，但是拉动了地方综合旅游经济，赢得游客青睐，拉长了旅游经济产业链，根本无损经济效益。从长远来看，景区只顾眼前利益，争先 恐后涨价，吓跑游客，实际上是得不偿失。

　　从景区的地位与归属来看，不少景区是大自然的恩赐，有的还是著名文化遗产，是国人共享的名胜财富。地方只是这些公共景区的管理者，并非所有者。 既然是公共景区与文化遗产，就应具有公益属性与社会功能，不能单纯以门票论价值，陷入无休止涨价的误区。而且景区是一种特殊的商品，它不仅像自来水、天然 气那样牵涉到当地民众的利益，还直接影响外地游客利益。而按行业惯例，景区往往会出台多种优惠措施补偿当地游客，比如门票打折，推出月票、年票等等。受门 票涨价影响较小的群体参与价格决策，而真正要多掏腰包的外地游客却被排除在听证会之外，景区与地方关门涨价，难言公平。

　　[对策措施]

　　一是要公布成本等信息，让涨价透明。当前，我国的景区，有一部分是公司化、私营化运营的，其自然可以在法律规定的范围内涨价。但大部分景区，都是公共景区，公共资源。其本应是维持成本运营的，如果要涨价，要公布运营成本等信息。

　　二是要规范与去除“一景多价”等问题。比如一些景区，进门要门票费，景区内区间车也要收费，游览车更是要收费，园中园同样收费，至于索道等，其价格更是高得离谱。要规范收费模式，避免重复收费。

　　三是要突出公益性，对于名胜古迹不仅不能提价，而且要适时降价。“三年不涨价”不能只是时间上规定，还应从内容上进行完善，只有严格的细化，“三年不涨价”才不会变味。

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