2015黄委事业单位时政备考：党的十八届三中全会

　　【内容简要】

　　一、全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路

　　1、重大意义

　　改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。

　　改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

　　实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。

　　2、指导思想

　　全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

　　3、目标

　　总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　阶段性目标：到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　4、全面深化改革的六大领域

　　紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。

　　紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。

　　紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革。

　　紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。

　　紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。

　　紧紧围绕科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

　　5、全面深化改革的重要经验

　　坚持党的领导。坚持解放思想、实事求是。坚持以人为本。坚持正确处理改革发展稳定的关系。

　　【重要论断】

　　1、全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。

　　2、经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　二、全面深化改革六大方面的主要任务

　　(一)经济

　　1、坚持和完善基本经济制度

　　(1)完善产权保护制度。

　　(2)积极发展混合所有制经济。

　　(3)推动国有企业完善现代企业制度。

　　(4)支持非公有制经济健康发展。

　　【重要论断】

　　1、必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

　　2、国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

　　3、完善国有资本经营预算制度，国有资本收益上缴公共财政比例，二〇二〇年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

　　4、坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。

　　2、加快完善现代市场体系

　　(1)建立公平开放透明的市场规则。

　　(2)完善主要由市场决定价格的机制。

　　(3)建立城乡统一的建设用地市场。

　　(4)完善金融市场体系。

　　(5)深化科技体制改革。

　　【重要论断】

　　1、建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

　　2、探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

　　3、推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。

　　4、凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，透明度，接受社会监督。

　　5、在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

　　6、建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。

　　3、加快转变政府职能

　　(1)健全宏观调控体系。

　　(2)全面正确履行政府职能。

　　(3)优化政府组织结构。

　　【重要论断】

　　1、企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

　　2、进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

　　4、深化财税体制改革

　　(1)改进预算管理制度。

　　(2)完善税收制度。

　　(3)建立事权和支出责任相适应的制度。

　　【重要论断】

　　1、财政是国家治理的基础和重要支柱。

　　2、完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。

　　5、健全城乡发展一体化体制机制

　　(1)加快构建新型农业经营体系。

　　(2)赋予农民更多财产权利。

　　(3)推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

　　(4)完善城镇化健康发展体制机制。

　　【重要论断】

　　1、城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　2、稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

　　3、维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。

　　4、坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。

　　6、构建开放型经济新体制

　　(1)放宽投资准入。

　　(2)加快自由贸易区建设。

　　(3)扩大内陆沿边开放。

　　(二)政治

　　1、加强社会主义民主政治制度建设

　　(1)推动人民代表大会制度与时俱进。

　　(2)推进协商民主广泛多层制度化发展。

　　(3)发展基层民主。

　　【重要论断】

　　1、发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。

　　2、协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。

　　3、开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

　　2、推进法治中国建设

　　(1)维护宪法法律权威。

　　(2)深化行政执法体制改革。

　　(3)确保依法独立公正行使审判权检察权。

　　(4)健全司法权力运行机制。

　　(5)完善人权司法保障制度。

　　【重要论断】

　　1、建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

　　2、整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

　　3、改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

　　4、健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。

　　5、废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

　　3、强化权力运行制约和监督体系

　　(1)形成科学有效的权力制约和协调机制。

　　(2)加强反腐败体制机制创新和制度保障。

　　(3)健全改进作风常态化制度。

　　【重要论断】

　　1、坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。

　　2、必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　3、完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　4、全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。

　　5、改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

　　6、规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。

　　(三)文化

　　(1)完善文化管理体制。

　　(2)建立健全现代文化市场体系。

　　(3)构建现代公共文化服务体系。

　　(4)文化开放水平。

　　【重要论断】

　　1、坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

　　2、按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。

　　3、坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。

　　(四)社会

　　1、推进社会事业改革创新

　　(1)深化教育领域综合改革。

　　(2)健全促进就业创业体制机制。

　　(3)形成合理有序的收入分配格局。

　　(4)建立更加公平可持续的社会保障制度。

　　(5)深化医药卫生体制改革。

　　【重要论断】

　　1、推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。

　　2、规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

　　3、着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步，劳动报酬在初次分配中的比重。

　　4、保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

　　5、坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　2、创新社会治理体制

　　(1)改进社会治理方式。

　　(2)激发社会组织活力。

　　(3)创新有效预防和化解社会矛盾体制。

　　(4)健全公共安全体系。

　　【重要论断】

　　1、坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

　　2、坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

　　3、健全重大决策社会稳定风险评估机制。

　　4、设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　(五)生态文明

　　(1)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。

　　(2)划定生态保护红线。

　　(3)实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

　　(4)改革生态环境保护管理体制。

　　【重要论断】

　　1、建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

　　2、建立生态环境损害责任终身追究制。

　　3、坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

　　4、对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

　　(六)国防和军队

　　(1)深化军队体制编制调整改革。

　　(2)推进军队政策制度调整改革。

　　(3)推动军民融合深度发展。

　　【重要论断】

　　1、紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，……构建中国特色现代军事力量体系。

　　2、深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

　　三、加强和改善党对全面深化改革的领导

　　【重要论断】

　　1、中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　2、各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。

　　3、坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

　　【真题示例】

　　1. 党的十八届三中全会指出，( )是制约城乡一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。(2014年)

　　A. 城乡二元结构 B. 城乡户籍制度 C. 资金投入不足 D. 利益集团阻碍

　　1. A 略。

　　2. 为了使国有资本受益更多地用于保障和改革民生，党的十八届三中全全会提出，到2020年国有资本受益上缴公共财政比例要达到( )。(2014年)

　　A. 10% B. 20% C. 30% D. 35%

　　2. C 略。

　　【习题】

　　1. 我国的新型城镇化是( )的城镇化。

　　A. 以保经济增长为导向 B. 以市民化为导向

　　C. 以农民为中心 D. 以人为核心

　　2. 经济体制改革的核心问题是处理好( )的关系。

　　A. 竞争与秩序 B. 政府与市场 C. 公平与效率 D. 质量与速度

　　3. 十八届三中全会指出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济( )。

　　A. 活力、控制力、影响力 B. 活力、控制力、创造力

　　C. 创造力、控制力、影响力 D. 品质、控制力、影响力

　　4. 党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要加快完善现代市场体系。建设( )的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

　　A. 统一开放 B. 公平公正 C. 诚信稳定 D. 竞争有序

　　5. 深刻把握全面深化改革的路线图，要紧紧围绕( )水平，深化党的建设制度改革。

　　A. 科学执政 B. 文明执政 C. 民主执政 D. 依法执政

　　参考答案

　　1. D 本题考查十八届三中全会精神。党的十八届三中全会指出，坚持走中国特色新型城镇化道路，要推进以人为核心的城镇化。故选D。

　　2. B 本题考查十八届三中全会精神。党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。B项正确，故选B。

　　3. A 本题考查十八届三中全会精神。党的十八届三中全会指出，坚持和完善基本经济制度，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。A项表述正确，故选A。

　　4. AD 本题考查十八届三中全会精神。党的十八届三中全会指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。故选AD。

　　5. ACD 本题考查十八届三中全会会议精神。党的十八届三中全会指出，要紧紧围绕科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，ACD表述正确，故选ACD。